（二）税务师协会机构脱钩后税务机关由业务主管转变为行政监管。中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》规定：“取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。”方案还要求“各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。”协会脱钩改制后，行政机关由业务主管转变为综合监管，使政府对行业协会商会的管理方式由以行政手段为主转变为依法监管的现代治理方式。实际上，行政主管与行政监管的区别主要表现为：主管强调行政从属关系，行政监管强调行政职能关系。通俗的说，税务机关与税务师行业是主管与被主管的关系，那么税务师行业就成了税务局的家务事，就成了“老子和儿子”的关系；如果税务机关要与税务师行业是监管与被监管的关系，那么税务师行业与税务机关是公务事，是行政机关与行政相对人的关系。 （三）协会角色的转变，已经由政府助手向会员帮手转移。中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》规定：“行业协会商会要加快转型，努力适应新常态、新规则、新要求，完善治理结构，规范自身行为，提升专业服务水平，强化行业自律，引导企业规范经营，积极反映会员诉求，维护会员合法权益，真正成为依法自治的现代社会组织。”脱钩改革使行业协会商会去除行政色彩，根据现代社会组织的管理运行，完善法人治理结构，改变原来‘官办、官管、官运作’的局面。 协会商会的角色定位发生根本的转变，将服务重心从政府转向企业、行业和市场。协会商会由政府的助手转变为会员的帮手，协会作为国家治理的三大主体之一，在社会治理中与政府、市场具有同等地位，与政府不再具有行政依附关系。协会商会在国家治理中角色的变化，要求协会商会在立法中必须反应会员的诉求，要成为会员权利的代表，在国家治理中成为监督公权的重要力量。税务师行业协会如何实现由政府助手到会员帮手的转变，是当前协会商会改革的一项重要任务。 |
